中国是不是税收大国?
在全世界来看,中国的税负并不算重,在国际比较中处于较低水平 首先我们要明确一个概念,税收负担率=(税款/GDP)*100%,这个数值越小,说明居民的税收负担越轻。 按税率来说,我国居民和企业所交的税费确实不低,但国际上衡量纳税人负担是否合理,还综合考虑了政府提供公共商品的水平——政府所提供的公共商品越多,纳税人纳税的负担相应就要增加。在考虑纳税人负担问题时,我们往往还要将财政支出中的非税负担和转移支付项目也计算在内。
如果这样算起来,我国的整体税负其实并不高。 举个简单的例子:假设某地区人口数为100万,当地政府的财政收入为25亿元,其中税收收入20亿元;当地GDP总量为1000亿,企业和个人缴纳的各项税收合计为46亿元。则该地区的实际税率(税收/GDP)为4.6%,而税收负担率为23%。 这里要注意的是,这里的税收负担率是相对于GDP来说的,不是指税收占居民可支配收入或工资性的比例。因为税收负担率是针对一国内部不同区域之间、不同时期之间宏观经济的可比性而言的 。
如果我们将政府提供的公共商品费用也算进来,会发现我国的平均税负其实是低于一些发达国家的。 以2017年数据为例,当年全国一般公共预算支出中,教育支出占28.2%,医疗卫生支出占17.7%,社保就业支出占16.9%。三笔支出合计62.8%,其余的27.2%为其他支出(含应急支出等) 。 如果将这三项加总计算,相当于把“政府的公共支出责任”加到GDP当中去了。如果我们用GDP减去政府提供的公共商品和服务,就会得到“居民消费支出”(C),再用C除以GDP,就能得出居民的边际税率(Tc)。根据国际惯例,这一参数一般要低于5%才是比较合理的。
根据上述公式,如果考虑公共品支出,我国的居民边际税率实际上只有2%左右(2.1%),远低于发达国家(参见下图)[ii] 。这意味着,如果以税收负担率和边际税率两个指标来衡量,我国的宏观税负都是属于偏低的。 而从税收收入占GDP比重这一指标来看,我国的税收负担率确实高于发达国家,但因为我国是个公共服务提供不足的发展中国家,所以从国民的感受上来说,我国的宏观税负并没有那么高。这主要是因为:
①我国的税制结构中并不包含高额的社会保障税,因此税收收入主要用于补充公共商品服务供给的缺口;
②由于政府长期信用不足,导致政府通过发行债券融资受到约束,不得不更多地依赖税收作为地方公共商品的主要资金来源;
③随着改革开放的深入和经济结构的调整,我国的所得税占税收收入的比重不断下降,营业税等其他各税比重上升,使得税收收入占GDP的比重降低,但税收实际负担可能并未显著减轻。